引用本文：陈潭，李义科.面向大数据驱动的城市生命线管理［J］.河海大学学报(哲学社会科学版),,22(5):22-31.
摘要：城市生命线管理是城市应急管理的关键领域和核心内容，是国家基础设施治理的基本要求和重要保障。城市生命线是维系城市居民生产和生活必不可少的基础设施，是关系城市根本安全的相互关联和相互依存的关键系统。由于城市生命线具有基础性、公共性、系统性、关联性、专业性、复杂性和脆弱性的特点，因此城市生命线管理需要遵循永续发展原则、循数管理原则、成本控制原则、科学评估原则、法治保障原则，需要从城市交通大数据、城市能源大数据、城市水务大数据、城市医疗大数据、城市通讯大数据、城市消防大数据、城市防务大数据方面建立数据分类管理系统，积极开展城市生命线空间管理、城市生命线时间管理、城市生命线运维管理、城市生命线监测管理、城市生命线应急管理和城市生命线协同管理。毫无疑问，城市生命线管理离不开大数据思维的规划与设计，离不开大数据技术的支撑和支持。从一定程度上来说，面向大数据时代的城市生命线管理必须建立以风险为中心的城市生命线管理体制、完善的城市生命线公共数据平台、大数据驱动的城市生命线系统容量和大数据驱动的生命线应急管理预案。随着互联网、大数据和人工智能的迅猛发展，城市生命线管理将会越来越走向循数化、精准化、智能化和法治化。
关键词：大数据；生命线管理；理论范式；实践逻辑
一、大数据时代城市生命线管理的价值意蕴
城市生命线是维持城市居民生活和生产活动必不可少的交通、能源、通信、给排水等基础设施和公众日常生活必不可少的水、电、气、热等生活设施的系列公共供给系统，主要包括能源供应系统、供水排水系统、交通运输系统、广播电视系统、邮政通信系统、银行金融系统、卫生医疗系统、基本服务系统、紧急服务系统等若干城市基础设施和服务系统。显然，城市生命线涵盖了维持城市生存功能的基础系统和对国计民生有重大影响的工程系统。
城市生命线具有基础性、公共性、系统性、关联性、专业性、复杂性和脆弱性的显著特征。城市生命线的主要特征具体表现在：①基础性。城市公路、铁路、电话、供水和供电等生命线基础设施是城市存在的基础，城市建设、城市更新和城市复原都是以平整土地、修筑道路、铺设水管、煤气管网、电气电力、通讯线路等为基础的。②公共性。城市基础设施和基本服务系统是城市最基础、最关键的公共产品，城市生命线具有强烈的不可排斥性，个人的使用并不妨碍他人的使用，也不妨碍集体的使用。③系统性。城市生命线是一个综合系统，由若干子系统组成，其中任何一个子系统破坏都可能影响整个系统功能的发挥，甚至导致整个系统的崩溃。④关联性。城市生命线系统是一个具有强关联性的系统，一个城市生命线的灾害往往会造成另一个生命线的灾害，产生所谓衍生性灾害和复合型灾害。⑤专业性。城市生命线系统是由一个个专业化系统构成，某些基础设施系统和基本服务系统需要高度技术化和高度专业化的人员进行安装、维持、运营和修复，因而具有明显的专业性特点。⑥复杂性。城市生命线系统具有不同的结构类型，内部结构非常复杂，外部环境也非常复杂，对城市生命线往往很难统一管理和简化管理。⑦脆弱性。城市生命线系统具有高度的敏感性和脆弱性，一旦受到攻击就容易导致系统停摆和崩溃，也容易导致“以点带面”的辐射状损毁，致使整个系统全盘毁坏乃至处于无作业的死机状态。因此，城市生命线对于城市生存、生产、生活和防务等方面具有重要的基础性和关键性功能，其以特定方式直接或间接地参与城市生产与生活过程。与此同时，城市生命线是制约城市经济和社会政治运行的直接因素，其所具有的先进性、完善性和安全性也是衡量城市现代化水平的基本标志，也能体现出全球化背景下城市的国际竞争力。
众所周知，加强生命线风险管理能确保水、食物和能源等生命线资源的有效供给，对于人类社会的生存和延续至关重要。在全球气候变暖和资源能源短缺的当下，尤其对于城市化水平不断提高和资源自给率受到严重挑战的中国，加强生命线安全管理显得尤为紧迫。从整个社会角度来看，城市生命线代表着相互关联的网络和系统，对其加强管理，有助于实现国家的竞争能力在全球处于可接受的公共行政管理范围之内。众所周知，不同类型的公共服务是由不同部分的基础设施保证的，它们之间既相互依赖又相互联系。然而，符合标准或超越标准的公共基础设施和其他预防措施只是在一般情况下符合要求，特殊情况下部分基础设施漏洞可能会导致其他基础设施或者整个基础设施系统发生故障，这意味着在人类系统安全管理中，贯穿城市生命线和整个人类系统的联系还没有得到充分考虑。总而言之，城市生命线作为一个整体系统为城市提供特殊服务，是一个综合性极强的巨型系统，它由不同的子系统综合形成，各个子系统相互依赖、相互制约，因此，城市生命线开发、建设、运营与管理需要系统安排和协同治理。只有确保城市生命线的系统性、全面性和整体性安全，才有可能确保城市公共事务的安全治理、优质治理和全面治理，从而不断实现人类社会的永续发展。
随着大数据技术的迅猛发展，运用大数据处理巨量的城市生命线信息资料能够为城市生命线管理提供适当风险治理的政策建议和工具选择，同时也为未来城市生命线管理指明发展方向和提供行动纲领。这是因为大数据驱动城市生命线管理具有如下几方面的基本功能：第一，数据共享功能。打破上下之间的“条数据”和部门之间的“块数据”壁垒，实现条块之间、部门之间、社会之间的数据共享，促进公共部门、私人部门和用户组织在内的城市生命线管理利益相关方之间的合作，从而为城市生命线管理提供有效的整合性治理策略。第二，人群智慧功能。由于处理和分析城市生命线风险数据任务艰巨，人们可以利用“众包”和“人群计算”方式，简化大数据生命线管理程序和任务。“人群的智慧”也用于人们日常使用的移动数据、网络算法、社交网络和社交大数据等以解决生命线安全问题，从而为决策者和执行者提供城市生命线管理的及时性策略。第三，精准预测功能。通过数据预处理方法、大数据挖掘、大数据文本分析、社交媒体分析和社交网络分析与可视化工具，加强城市生命线安全管理的风险预测策略及执行情况的反馈，进而提升风险预警与实时监控的质量和水平。第四，智能管理功能。通过将大数据运用到城市生命线管理，融合实体空间与网络空间，导入大数据分析与人工智能方法，加强城市生命线管理的智能装置和智能管理，可以精简城市生命线的管理流程与提高监督效率，从而有效降低城市生命线的安全风险。
二、大数据驱动城市生命线管理的理论命题与实践要义
城市生命线管理系统是对城市生命线进行定位、跟踪、监测、管控和可视化管理的系统，是城市基础设施治理中最主要和最关键的系统。基于城市生命线独特的公共产品属性，尝试性地提出大数据时代城市生命线管理的若干理论命题和实践逻辑。
命题1城市生命线管理系统是一个具有高度技术性的基础管理系统，大数据驱动的城市生命线管理必然是一种专业性管理。
城市生命线管理系统是一个具有高技术含量的城市基础设施关键系统和城市基本服务关键系统，是需要专门化和专业化技术人员进行建造、维护和运营的。其中，城市基础设施的关键性表现在城市生命线系统中某个部分与另一个部分基础设施的连接程度，连接程度越高，关键性就越强，技术性也就越强。而城市基础设施的技术功能发挥是有条件的，有必要确保城市基础设施在技术失败条件下的复杂应对准备，日常生活所见的修路桥梁、管线架设、网络改造、通讯维护莫不是由具有某种专门技术的专业技术人员完成的。显然，城市生命线管理是一种专业性管理。
命题2城市生命线管理系统是一个具有高度密集性的数据管理系统，大数据驱动的城市生命线管理必然是一种循数性管理。
城市生命线管理系统是包容各种数据的系统，是结构化数据和非结构化数据密集分布的系统。城市生命线管理必须要求“用数据说话”“用数据决策”“用数据管理”，必须做到“心中有数”“明察秋毫”“万无一失”。通过全面把握大数据生命线管理的数据和实质，及时将循数理念内化到城市生命线管理实践中，构筑起城市生命线循数管理保障体系。通过分析和处理各种来源的传感器数据流以及其他来源（如