衡阳市人民代表大会常务委员会
工作报告
（年1月19日在衡阳市第十五届人民代表大会第九次会议上）
段志刚
各位代表：
我受衡阳市第十五届人民代表大会常务委员会委托，向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。
年的主要工作年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年。市人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持*的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，认真履职行权，主动担当作为，出台地方性法规4部，听取和审议专项工作报告20个，开展执法检查4次、专题询问2次，审查规范性文件34件，作出决议决定7个，任免国家机关工作人员人次，为加快建设省域副中心城市、现代产业强市和最美地级市作出了积极贡献。全国人大常委会副委员长白玛赤林在衡阳调研时，对我市人大工作给予充分肯定。《中国人大》杂志推介了衡阳建设代表联系群众工作站经验。省人大《人民之友》杂志集中报道衡阳人大创新工作。
一、坚定*对人大工作的全面领导，贯彻*的决策部署取得新成效
增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，坚决贯彻中央、省委、市委重大决策部署，做到市委有号召、人大有行动。
（一）全面加强政治建设。把政治建设摆在首位，锤炼忠诚干净担当的政治品格，保持为民务实清廉的政治本色。强化政治学习。每个月至少组织1次集体学习，全年集体学习17次。运用代表小组、人大讲堂、读书分享会等平台，开展主题征文、有奖答题、理论研讨、红色教育等活动，深入学习贯彻*的十九届五中全会、习近平总书记考察湖南重要讲话精神。开展“学习强国”学习积分竞赛活动，形成比学赶超的浓厚氛围。创新政治培训。连续3年组织市人大代表和人大干部开展“不忘初心、牢记使命”政治培训，实现市代表全覆盖，筑牢初心使命。压实政治责任。制定《贯彻落实〈*委（*组）落实全面从严治*主体责任规定〉的实施意见》，扛牢全面从严治*责任。制定《关于加强“两个机关”建设的实施意见》，着力建设讲政治、善作为的工作机关，聚民心、接地气的代表机关。
（二）助力打好疫情防控阻击战。面对突如其来的新冠肺炎疫情，闻令而动、主动作为。常委会班子成员第一时间深入县市区、基层一线，安排干部深入企业、下沉社区，督导疫情防控，从正月初三起，多次赴衡南县花桥镇等地，督导县乡村严格落实疫情防控措施，杜绝疫情扩散蔓延。认真做好市十五届人大八次会议疫情防控工作，确保大会万无一失、顺利召开。及时发布《倡议书》，印发《关于在统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展工作中充分发挥各级人大机关和人大代表作用的意见》，围绕推动企业复工复产达产，开展大帮扶；围绕保障和改善民生，开展大走访；围绕推进高质量发展，开展大服务。深入开展疫情防控调研，跟踪督办传染病防治法执法检查审议意见落实，督促加大传染病防治财政投入力度、加强医护人员队伍建设，凝心聚力打好疫情防控阻击战。
（三）依法开展重大事项决定和人事任免。认真行使重大事项决定权，作出《关于创新社会治理全面加强社会治理现代化建设的决定》，探索提升市域社会治理效能。坚持*管干部原则与人大依法行使选举任免权有机统一，选举任免工作全部实现省委、市委人事意图。市十五届人大八次会议风清气正、圆满成功，组织提名候选人满票当选。持续开展市人大及其常委会选举任命国家机关工作人员报告履职工作，2名市政府副市长、14名市政府工作部门行政正职、3名“两院”副职会议报告履职情况，接受满意度测评；在全省率先开展驻衡省代表向市人大常委会报告履职工作，探索“个人+集体+单位”三方联动的监督新举措，7个省代表小组、7个县市区人大常委会分别报告集体和个人履职情况，31名省代表接受满意度测评，促进干部担当作为、代表履职尽责。
二、紧扣中心服务大局，推动完成重大改革发展任务取得新成效
围绕市委中心工作，聚焦“一体两翼”建设，助力全市经济社会发展和改革攻坚任务，推进高质量发展。
（一）推动做好“六稳”“六保”。积极应对疫情冲击，推动经济回稳向好。围绕“六稳”“六保”，召开推进全市经济高质量发展座谈会，探讨化解疫情带来的不利影响。推动惠企政策落地见效，银企对接全面加强，减税降费成效明显，帮助市场主体渡过难关。听取和审议国民经济和社会发展计划执行情况报告，广泛征求代表意见，推进科学编制“十四五”规划和二○三五年远景目标纲要，促进全市经济社会行稳致远。听取和审议预算执行情况报告、决算报告，审查批准市本级决算，批准预算调整方案，推进中央特殊性转移支付资金直达基层，统筹推进防范化解重大风险和促进经济平稳健康发展。建立预算联网监督中心，首次实行预算联网在线监督，推动预算监督由定期监督转变为实时监督、全过程监督。听取和审议审计工作报告、审计反映问题整改情况报告，跟踪监督审计整改建议落实，确保审计监督取得实效。听取和审议行政事业性国有资产管理工作情况报告，督促市财政、机关事务管理部门全面清查行政事业性国有资产，抓紧出台相关制度，确保国有资产保值增值、提高使用效益。
（二）推动建设现代产业强市。紧紧扭住优化营商环境、推进科技创新、建设优势产业链等关键环节，力推现代产业强市建设。开展优化营商环境工作专题询问，深入工业园区与60余家企业座谈，收集余条意见，紧盯园区体制、政务环境、产业链建设等工作短板发问，提出优化政务环境、法治环境、要素环境等审议意见，推动营商环境持续好转。跟踪督促“最多跑一次”和“一件事一次办”改革落实，深化“放管服”改革，不断优化办事流程。围绕建设国家创新型城市，开展科学技术进步法执法检查，推动加快科技创新。牵头建设有色金属及新型合金产业链，深入50余家企业调研，举办银政企对接会，搭建政府、银行、企业沟通平台；支持中国五矿在衡加大投资，推动金龙集团、先导稀材等一批优势企业落户衡阳，完善产业生态，推动优势产业链补链强链延链。深入调研粮食、生猪、油茶、茶叶、蓝莓等产业情况，推进一二三产业加快融合发展。
（三）推动决胜脱贫攻坚。持续开展人大系统脱贫攻坚“五个一”行动，大力实施“乡村振兴、五级带动”示范工程，推进巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接。督办发展产业扶贫建议，跟踪产业扶贫情况，市财政安排专项资金支持35个代表扶贫工作基地建设，带动贫困户增收，促进贫困地区发展。评选表彰39名脱贫攻坚贡献突出的人大代表和人大工作者，代表在脱贫攻坚中成为一支重要力量。省代表罗芳初经营的湖南旺华萤石矿业有限公司累计为扶贫帮困、公益事业捐款余万元，先后荣获国家农业部扶贫帮困先进个人、湖南省最美扶贫人称号。市人大机关联系耒阳市大和圩乡雅江村，帮助村里建成6大扶贫产业片，实现村组公路连环畅通，驻村工作队连续两年荣获衡阳市扶贫先进工作队称号。
（四）推动监督精准有效。围绕全市“奋战一百天”争先创优活动，督促各项工作落实落细，推动完成全年和“十三五”目标任务。推进监督工作从程序性监督向有效监督转变，对政府工作报告确定的城建环资领域35项目标任务实行全年度监督，制定任务清单，跟踪督促落实，做到年初安排、平时督办、年底盘点。听取和审议供销合作社改革情况报告，提出强化内生动力、增强发展后劲等审议意见，市政府召开专门会议，逐项予以落实。听取审议意见办理情况报告，推进审议意见从注重交办向全程督办转变，跟踪社区建设工作情况审议意见落实，督促修改完善《衡阳市城市社区专职工作者管理办法》，提高社区专职工作者待遇，每年安排岗位优先招考，激发他们的积极性，打通工作落实“最后一公里”。
三、紧盯群众“急难愁盼”问题，督促改善民生福祉取得新成效
坚持以人民为中心的发展思想，紧盯改善和保障民生各项具体工作，推动解决群众“急难愁盼”问题，努力让人民过上更加美好的生活。
（一）促使居住环境更加优美。开展土壤污染防治法执法检查，听取和审议年度环境状况和环境保护目标完成情况报告，更加注重土壤污染治理修复，全面推进污染防治攻坚战，持续改善生态环境质量。开展农村人居环境整治工作专题询问，就人民群众普遍关心的问题，向市政府相关部门、县市区政府负责人有效发问，对县市区政府整改情况暗访跟踪，做到不整改不放过、整改不到位不放过。听取和审议城区规划报告，聚焦调整行政区划、加强规划管控等问题提出意见建议，注重规划引领省域副中心城市建设。听取和审议城区停车设施建设情况报告，督促政府有关部门抓紧建设停车设施，新增加多个公共停车位，对4.8万个停车位实行智能化管理。
（二）促使教育布局更加合理。认真督办关于加强公办学前教育建设的建议，深入调研《湖南省中小学校幼儿园规划建设条例》贯彻实施情况，推进加强学前教育。围绕衡阳县第六中学行政管理体制调整开展专题调研，向市委提交专题报告，跟踪督促政府部门推动落实。在市委、市政府的重视下，衡阳县第六中学于年11月整体移交市高新开发区管理。围绕发掘隐蔽战线“一门四忠烈”独特红色教育资源深入调研，推进衡南县谭子山镇杨湖村归园项目建设，致力打造全国爱国主义教育示范基地、全国国家安全教育基地、全国新时代文明实践基地。市委书记、市人大常委会主任邓群策就衡阳县第六中学行政管理体制调整、隐蔽战线“一门四忠烈”陵园建设作出批示指示，高位推动工作落实。实践证明，*的坚强领导始终是人大代表依法行权、为民履职的强大后盾和最大底气！
（三）促使群众看病更加便利。听取和审议基层医疗卫生工作情况报告，提出加强基层医疗队伍建设、加大基层医疗机构投入等审议意见，推动提高基层医疗综合服务能力，让群众在家门口看得好病、看得起病。听取和审议城乡居民基本医疗保险工作情况报告，针对基金运行、服务质量、医保改革等问题提出审议意见，推动出台《衡阳市基本保险和生育保险市级统筹实施方案》。高度